北京市防火安全委员会办公室 关于深刻汲取朝阳区“8·19”火灾事故教训 进一步压实施工动火作业全过程整治 全链条管理工作的通知

北京市防火安全委员会办公室

防安办字〔2023〕39号

北京市防火安全委员会办公室

关于深刻汲取朝阳区“8·19”火灾事故教训

进一步压实施工动火作业全过程整治

全链条管理工作的通知

各区人民政府、北京经济技术开发区管委会，天安门地区管委会、重点站区管委会、清河办事处，市防火委成员单位，各单位：

8月19日，朝阳区北京大方万恒综合品市场有限公司五层彩钢板房发生火灾事故，经调查，系施工人员未经动火作业审批，违规进行防水施工作业，使用喷枪烘烤防火卷材过程中，引燃彩钢板房内可燃物所致。此次事故暴露出4方面突出问题：一是施工动火作业管理制度不健全、落实不到位，施工动火作业不进行审批管理和报备，施工动火作业期间不落实现场监护和安全防范措施；二是建筑消防设施设置、耐火等级、使用功能均不符合规范要求；三是火灾发生时单位报警和应急处置不及时；四是相关行业部门和属地安全监管责任落实不到位。

事故发生后，市委市政府领导高度重视，先后作出重要批示指示，市防火委迅速组织召开全市施工动火作业和彩钢板建筑火灾隐患排查整治调度会进行专门强调部署。根据《北京市单位消防安全主体责任规定》（市政府310号令）、《北京市建设工程施工现场消防安全管理规定》（市政府84号令）、《关于进一步加强安全生产和消防工作坚决防范压减事故的若干措施》（京安发〔2023〕7号）、《施工动火作业全过程整治、全链条管理工作任务清单》（防安办字〔2023〕35号）、《北京市严格施工动火作业消防安全管理的若干措施（试行）》（京消〔2023〕131号）等相关要求，为进一步压实施工动火作业全过程整治、全链条管理各项措施落实落地，现就有关要求通知如下：

一、严格施工现场“同类同管”“同质同管”。一是要将电焊、气焊、切割作业及使用喷灯、打磨、砂轮、电钻等可能产生火焰、火花和炽热表面的作业按照动火作业标准进行“同类同管”，建设单位、施工单位应建立健全并严格落实动火作业管理制度，做好危险辨识、风险研判和动火分析，做到安全技术和管理措施可靠，严格按照规定流程履行审批手续。二是要将各类油漆、涂料、溶剂等可燃易燃物品参照危化品标准进行“同质同管”，建筑类涂料与胶粘剂选用应符合《建筑类涂料与胶粘剂挥发性有机化合物含量限制标准》《北京市禁止使用建筑材料目录》相关要求；严格落实与明火作业点保持安全距离；明火作业时严禁与使用油漆以及有机溶剂、乙二胺、冷底子油等易挥发产生易燃气体的物资作业交叉。

二、严格施工动火作业全过程管理。各类施工现场在施工前，必须依法依规办理施工许可证或限额以下小型工程信息备案登记；动火作业人员必须持相应特种行业资格，并严格遵守安全操作规程；施工区域要按照规定安装独立式感烟探测器、视频监控系统，报警和监测信号同步到单位消防安全管理人、中控室、施工单位负责人等，实行全时段监测、动态巡视。施工动火作业前，施工区与非施工区必须采取有效防火分隔，要严格落实动火作业审批管理，施工单位提出动火作业申请后，产权和使用单位要对施工方案、人员资质、现场条件、防范措施进行审查和现场踏勘，逐级进行审批；施工动火作业期间，施工现场要及时清理现场可燃物，配置灭火器等消防设施器材，全程落实监护和防范措施；施工动火作业结束，必须对作业现场进行清理，切实消除残留火源，确认无火灾危险后方可离开现场。同时，施工动火作业的全过程必须通过“企安安”平台“动火报备”系统进行线上报备，动火前、动火期间和动火结束分别按照程序在系统上填报、上传“三填、三证、三照”（“三填”，即在动火前填写工程地理信息、动火时间点位信息和动火人、看火人信息；“三证”，即在动火前上传施工许可证、动火证、人员特种作业证；“三照”，即在动火前拍摄上传动火人、看火人手持特种作业证、动火证合影照片；在动火中拍摄上传动火期间现场环境整体照片；在动火后拍摄上传动火结束后现场整体环境照片）。

三、严格施工动火作业全链条管控。各区、各有关部门和单位要按照《施工动火作业全过程整治、全链条管理工作任务清单》明确的10环节30项具体任务，对施工动火作业实施严格的全链条管理。应急、住建、人力等部门要电气焊作业相关操作证、资格证的培训、考核把关，达不到要求的不予核发相关证件。市场监督部门要加强电气焊设备生产、销售主体的监督检查。各区、各部门要结合本辖区、本系统实际，推动企事业单位落实履行动火审批手续、严格持证上岗，建立健全用火用电管理制度，加强作业现场安全管理等要求；要通过“企安安”平台“动火报备”数据情况，制定专项检查计划，对本辖区、本系统施工动火作业开展执法检查，尤其要加大对无证操作、违规作业的查处力度；要建立信息共享、联合执法等机制，依法采取法律、行政、经济等多种手段，加大处罚和惩戒力度，严厉查处违法违规建设单位、施工单位和施工人员；要加强宣传培训和警示教育，在全市全部施工现场进行张贴《单位（场所）施工动火作业消防安全操作规程》《违法违规施工动火作业“五停工”“两拘留”》宣传海报，强化全员消防安全宣传教育和实战演练，确保发生火灾会报警、会逃生、会扑救初期火灾。

四、严格事故调查和责任追究。各区、各相关部门要对每起施工现场火灾事故，坚持快查快办、有责必查、有责必追，按照“四不放过”原则，查明事故原因，依法追究事故责任单位和相关人员责任的同时，严肃追究相关政府部门和属地政府及公职人员责任，对于有影响的火灾事故，一律挂牌督办、提级办理。同时，各区、各部门要对本辖区、本系统排查整治履职尽责情况加大奖惩力度；市、区火灾隐患大排查大整治工作专班要加大与两级纪委监委对接力度，及时移交火灾隐患排查整治中有关单位和执法人员不尽职、不履责线索，倒逼责任落实。

特此通知。

            北京市防火安全委员会办公室

             2023年8月23日

   （联系人：高天阳、张瀚元；联系电话：82215154、18610720200）